應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案中，智能化平臺(tái)建設(shè)要求：

（六）基礎(chǔ)支撐保障體系。

堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建滿足要求、體現(xiàn)特色、先進(jìn)適用、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系。

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高依法治安水平。

推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，形成企業(yè)管理平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動(dòng)國家、省、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究平臺(tái)，打造世界一流的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化監(jiān)管、微通道反應(yīng)器、沿海大型油氣儲(chǔ)罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測(cè)管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究。研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)支撐。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤瑢?shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程，帶動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)政府、企業(yè)按照購買服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)厲懲處。

提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備、設(shè)施的政策支持，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，打造有效應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練，確?？茖W(xué)處置、安全處置。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。省級(jí)以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊(duì)，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，具備處置較大化工事故的能力。

加強(qiáng)國際交流與合作。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作，對(duì)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升安全生產(chǎn)水平，對(duì)外促進(jìn)開放合作，展示中國實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國智慧。

 

專欄6  基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè)重點(diǎn)措施

 

修訂一批急需的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法、化工園區(qū)安全管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患判定以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控、硝酸銨安全管理、化工過程安全、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、特殊作業(yè)規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐體系。推進(jìn)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮中央企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)科研優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建設(shè)一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程研究機(jī)構(gòu)，提供高水平的保障支撐。

建設(shè)企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。制定企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南，全面建成集重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、智能巡檢、人員定位等功能為一體的企業(yè)平臺(tái)，以及集安全基礎(chǔ)管理、重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、封閉化管理、敏捷應(yīng)急等功能為一體的化工園區(qū)平臺(tái)。

實(shí)施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程。傾斜政策資金項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批集規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢論證、工程建設(shè)與評(píng)價(jià)評(píng)估診斷等服務(wù)于一體的龍頭企業(yè)和第三方服務(wù)品牌，更好助力安全生產(chǎn)工作。

 

四、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程

（一）化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。

在化工園區(qū)安全評(píng)估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動(dòng)化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)封閉化、專用停車場(chǎng)、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力、安全技能實(shí)訓(xùn)基地、智能化管控平臺(tái)等建設(shè)，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。

（二）大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。

推動(dòng)對(duì)已投運(yùn)的大型原油、成品油、LNG等油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。推動(dòng)大型油氣儲(chǔ)存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，圍繞氣云成像、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。

協(xié)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務(wù)。推動(dòng)化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實(shí)施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場(chǎng)所，確保重要設(shè)施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無人化示范項(xiàng)目。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

利用各方力量，在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)、訓(xùn)、考一體化融合。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，形成理論知識(shí)線上更新、操作技能線下實(shí)訓(xùn)的模式。覆蓋石油化工、精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓(xùn)方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫。

（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程。

制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案，高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團(tuán)公司、化工園區(qū)等試點(diǎn)單位建設(shè)方案，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和推廣應(yīng)用，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”公共服務(wù)平臺(tái)，開展標(biāo)識(shí)解析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，打造若干企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。

 

專欄7  危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程

 

化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。推動(dòng)實(shí)施園區(qū)封閉化改造、專用停車場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)基地、消防設(shè)施、智能化管控平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)在公共管廊、物流倉儲(chǔ)、物料互供等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力大幅提升。

大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程。對(duì)單罐庫容不小于10萬立方米、總庫容不小于100萬立方米的原油儲(chǔ)備基地，單罐庫容不小于5千立方米、總庫容不小于5萬立方米的成品油儲(chǔ)備庫，單罐庫容不小于1萬立方米、總庫容不小于10萬立方米的LNG接收站開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)油氣儲(chǔ)存設(shè)施氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零。實(shí)施大型油氣儲(chǔ)存基地安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)罐區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線診斷、自動(dòng)化控制、智能化研判，推動(dòng)氣云成象、主動(dòng)安防、智能巡檢等前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，有序推進(jìn)化工園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民實(shí)施搬遷。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝裝置和重點(diǎn)易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)全流程自動(dòng)化改造，減少高危場(chǎng)所作業(yè)人員數(shù)量，提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)防泄漏監(jiān)控技術(shù)提升改造、新工藝新材料新裝備推廣應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。支持建設(shè)200個(gè)以上服務(wù)區(qū)域的高水平實(shí)訓(xùn)基地，分類培育20個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌。規(guī)模以上企業(yè)普遍建成個(gè)性化培訓(xùn)空間。建成覆蓋各行業(yè)類別的應(yīng)知應(yīng)會(huì)教材體系和全國性、區(qū)域性數(shù)字資源庫及事故案例庫。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)迭代升級(jí)。全面建成重大危險(xiǎn)源企業(yè)和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。推進(jìn)試點(diǎn)單位建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)APP和工業(yè)機(jī)理模型，打造若干個(gè)區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)的系統(tǒng)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)示范平臺(tái)。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

五、強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

建立分類分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)化學(xué)品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用，構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐、覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。

化工行業(yè)。加強(qiáng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

醫(yī)藥行業(yè)。對(duì)于化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)，按照精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴(yán)格監(jiān)管。凡涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對(duì)其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。建立并逐步完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購銷的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、庫存、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。開展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分類整治，運(yùn)用多種信息和技術(shù)手段，持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的推廣應(yīng)用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營(yíng)。開展智能加油站建設(shè)試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規(guī)范。

危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，完善落實(shí)管控措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全集中整治，突出特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍運(yùn)輸、無證上崗、非法改裝和罐體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為。加強(qiáng)充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定和查驗(yàn)記錄制度。加快推動(dòng)地方規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品停車場(chǎng)。大力推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)建設(shè)全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息共享、部門協(xié)作、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。研究?jī)?yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品最優(yōu)安全運(yùn)輸體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置運(yùn)輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長(zhǎng)距離、大宗危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通道。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全責(zé)任體系，加大投入保障，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”制度，推動(dòng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化，研究危險(xiǎn)化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施。

（二）油氣行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制，推進(jìn)安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，完善落實(shí)油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局。

陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、地方政府精準(zhǔn)監(jiān)管的安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)新疆南緣、四川盆地等井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風(fēng)險(xiǎn)井，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和井控安全專項(xiàng)治理，全面實(shí)施隱患整改提升和井控裝備升級(jí)計(jì)劃，落實(shí)防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強(qiáng)大型油氣集輸場(chǎng)站、廢棄油氣井等安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

海洋油氣開采。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動(dòng)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方獨(dú)立監(jiān)督、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的工作機(jī)制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強(qiáng)化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責(zé)任。建立中介機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告制度，加強(qiáng)海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)有人值守海上油氣平臺(tái)（設(shè)施）進(jìn)行全覆蓋排查整治，對(duì)老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評(píng)估和分類整治，推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動(dòng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造，嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)等極端天氣防范措施。推動(dòng)建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、分類管控。加強(qiáng)深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè)。

油氣長(zhǎng)輸管道。完善企業(yè)負(fù)主要責(zé)任、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動(dòng)安全管理機(jī)制。全面落實(shí)完整性管理要求和法定檢驗(yàn)制度，持續(xù)推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和地方政府管控責(zé)任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推廣空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。

油氣儲(chǔ)存設(shè)施。全面開展油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成“一企一策”提升方案。重點(diǎn)做好大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)管控，研究出臺(tái)LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南，依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，推進(jìn)LNG長(zhǎng)輸管道配套工程建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)罐邊緣密封、二次密封及其附屬設(shè)施、重點(diǎn)裝卸、充裝場(chǎng)所和設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)排查及隱患治理，推進(jìn)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控措施。

 

專欄8  油氣行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)措施

 

完善企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)的制度措施。研究制定強(qiáng)化企業(yè)總部安全生產(chǎn)職責(zé)的措施，建立企業(yè)總部安全生產(chǎn)檢查年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單制度、政府企業(yè)定期研判會(huì)商制度和重點(diǎn)工作綜合檢查評(píng)估制度。

完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂油氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理規(guī)范、LNG接收站安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南、海洋石油開采防臺(tái)風(fēng)管理指南、陸上油氣開采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱、油氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄等規(guī)章制度；制定出臺(tái)陸上油氣開采安全規(guī)程、海洋石油天然氣開采安全規(guī)程、油氣開采重大隱患標(biāo)準(zhǔn)、油氣開采風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理導(dǎo)則、油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理導(dǎo)則等安全生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)，加快研究填補(bǔ)頁巖氣開發(fā)等新領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)缺失。

防控油氣開采和油氣管道重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。開展海洋石油有人值守平臺(tái)（設(shè)施）、陸上石油開采高風(fēng)險(xiǎn)井場(chǎng)和站場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化油氣輸送管道安全隱患排查治理“回頭看”，強(qiáng)化整改提升、監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控等措施落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施油氣開采本質(zhì)安全提升工程。推進(jìn)油氣開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，推動(dòng)人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動(dòng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造，重點(diǎn)解決深水防噴器技術(shù)和裝備等問題。推動(dòng)智慧油田建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)“無人場(chǎng)站”和“無人平臺(tái)”。

實(shí)施油氣長(zhǎng)輸管道本質(zhì)安全提升工程。深化完整性管理，嚴(yán)格落實(shí)法定檢驗(yàn)制度，推進(jìn)安全隱患集中管段更新改造；集中攻關(guān)管道裂紋、應(yīng)力檢測(cè)難題，完善高強(qiáng)鋼管道焊接與檢測(cè)技術(shù)措施，系統(tǒng)性治理管道本體缺陷。

建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，試點(diǎn)建設(shè)以高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和安全隱患排查治理系統(tǒng)。