江西省人民政府辦公廳關于印發《江西省突發事件應急預案管理辦法》的通知

贛府廳發〔2024〕26號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

經省政府同意，現將修訂后的《江西省突發事件應急預案管理辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。2013年12月2日經省政府同意，由省政府辦公廳印發的《江西省突發事件應急預案管理辦法》（贛府廳發〔2013〕30號）同時廢止。

 

2024年9月13日

（此件主動公開）

 

江西省突發事件應急預案管理辦法

第一條　為加強突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于印發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發〔2024〕5號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條　全省范圍內各類應急預案規劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等應急預案管理工作，適用本辦法。

第四條　縣級以上人民政府負責領導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作。

縣級以上人民政府突發事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業、領域）應急預案體系建設和應急預案管理工作。

縣級以上人民政府應急管理部門負責指導應急預案體系建設和應急預案管理工作，綜合協調應急預案銜接工作。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門統籌協調本地區應急預案數據庫管理工作，推動實現應急預案數據共享共用。各地各部門負責本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案數據管理。

第六條　按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

單位和基層組織應急預案包括企事業單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。

第七條　重大活動保障應急預案按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，由重大活動主辦或承辦機構結合實際情況組織編制，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯動、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

第八條　省有關部門和南昌市人民政府可以結合行業（地區）風險評估實際，構建有關地區或重要基礎設施面臨的小概率、高風險、超常規巨災情景，制定巨災應急預案，統籌本系統、本地區巨災應對工作。

第九條　安全風險單一、危險性小的生產經營單位，可結合實際簡化應急預案要素和內容，只編制現場處置方案?，F場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

第十條　應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際，編制配套的應急工作手冊、行動方案等應急預案支撐性文件，細化任務措施，明確工作流程和內容，確保責任到人、任務到崗。

第十一條　縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，編制本行政區域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。因突發事件應對工作需要，確需制定工作計劃外的專項應急預案時，預案編制牽頭部門應當書面報請本級人民政府同意后編制；專項應急預案被其他應急預案替代或適用條件不復存在時，應當按照程序予以廢止。

縣級以上人民政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業、領域）應急預案編制計劃，并抄送同級應急管理部門?？h級以上人民政府有關部門應急預案編制計劃同時抄送上一級相應部門。

第十二條　應急預案編制應當符合下列要求：

（一）編制程序、框架要素和主要內容符合有關法律、法規、規章、標準和政策規定；

（二）與本地區、本部門、本單位的實際情況和風險分析相適應；

（三）應急組織和人員職責分工合理、責任明確；

（四）應急程序明確，處置措施具體，與其應急能力相適應；

（五）與相關應急預案相互銜接；

（六）簡明實用，通俗易懂，內容完整，信息準確。

第十三條　突發事件分級和預警級別劃分標準按照國務院及其有關部門規定執行。應急預案編制部門和單位應當根據本地、本單位的實際情況依法依規確定應急響應措施和響應啟動結束條件等內容。

第十四條　應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作小組、資料收集、風險評估、資源調查、案例分析、編寫應急預案、征求意見、評審論證等步驟。

第十五條　應急預案編制時，應當根據需要收集有關法律法規、技術標準、突發事件典型案例以及應急預案管理等有關材料。

第十六條　政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關應急預案及國防動員實施預案的銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應當根據法律法規要求和實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見，組織應急預案評審或論證。應急預案論證可通過推演方式開展。

第十七條　各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發。縣級以上人民政府專項應急預案由預案編制牽頭部門送本級應急管理部門銜接協調后，報本級人民政府審批（含司法行政部門合法性審查），以本級人民政府辦公廳（室）或者有關應急指揮機構名義印發。部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發，涉及其他部門職責的可與有關部門聯合印發。

重大活動保障應急預案、巨災應急預案、跨行政區域聯合應急預案參照專項應急預案或部門應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經本單位或者基層組織主要負責人簽發，以本單位或者基層組織名義印發。

第十八條　各級各類應急預案銜接應當遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則?？h級以上人民政府專項應急預案經預案編制牽頭部門會議審議通過后，報本級人民政府審批前，將下列材料送本級應急管理部門銜接協調：

（一）專項應急預案送審稿；

（二）編制說明；

（三）征求意見復函和采納意見情況說明、分歧意見的處理依據和結果；

（四）風險評估報告；

（五）應急資源調查材料；

（六）案例分析材料；

（七）應急預案評審論證材料；

（八）本單位承擔合法性審核工作的機構出具的合法性審核意見；

（九）上位應急預案；

（十）其他需要提交的材料。

第十九條　省屬企業集團總體應急預案報省應急管理部門備案，抄送企業主管機構、行業主管部門、監管部門；有關專項應急預案向省突發事件應對牽頭部門備案，抄送省應急管理部門和企業主管機構、行業主管部門、監管部門等有關單位。省屬企業集團所屬單位、權屬企業的總體應急預案按管理權限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業主管機構、行業主管部門、監管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業監管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業主管機構、行業主管部門。

第二十條　省政府及其履行應急預案備案管理職責的部門應當建立完善應急預案備案管理制度。省政府有關部門應當將應急預案備案管理制度抄送省應急管理部門。縣級以上人民政府有關部門要落實有關規定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。

第二十一條　應急預案發布后，其編制單位應當做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。

專項應急預案、部門應急預案發布后3個月內，其編制單位應聚焦近年來易發高發突發事件類型，圍繞信息搜集報送、會商研判組織、應急預案啟動、指揮部構建、力量調派、救援行動統籌、信息發布和輿情引導等，組織開展無腳本桌面演練，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

第二十二條　應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過演練發現問題、解決問題，進一步修改完善應急預案。

專項應急預案、部門應急預案應當按照國家和省有關規定組織開展演練，原則上以無腳本應急演練形式開展。

第二十三條　應急預案演練組織單位應當加強演練評估。演練工作方案、評估報告及記錄演練實施過程的相關圖片、音視頻等資料要及時歸檔保存。

各地各有關部門應當加強對本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案演練的評估指導。根據需要，應急管理部門會同有關部門組織對下級人民政府及其有關部門組織的應急預案演練情況進行評估指導。

第二十四條　應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內容的針對性、實用性和可操作性等，對應急預案是否需要修訂作出結論，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

縣級以上人民政府及其有關部門應急預案原則上每3年評估一次，應急預案編制單位應當將評估結論報同級應急管理部門。

第二十五條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案管理工作的指導和監督。對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時等造成事故擴大的，依法依規追究相關單位和人員責任。

第二十六條　按照國家有關規定成立的調查組應當對事發單位、事發地政府及有關部門的應急預案和演練等應急準備情況及應急處置過程進行評估，總結經驗分析不足，在調查報告中作出評估結論。

第二十七條　省政府有關部門、縣級以上人民政府及其有關部門、大型企業集團可以根據實際情況，建立完善相關應急預案管理實施辦法。

第二十八條　法律、法規、規章另有規定的從其規定，確需保密的應急預案按有關規定執行。

第二十九條　本辦法由省應急管理部門負責解釋。

第三十條　本辦法自印發之日起施行。

 

發布時間：2024年9月23日13:57:20

文章來源：江西省應急管理廳官網

文章原標題：省政府辦公廳印發新修訂的《江西省突發事件應急預案管理辦法》

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