11月份全區生產經營活動進入年底沖刺階段，極易出現趕工期、搶進度、突擊生產、超負荷運轉等問題，各類安全風險交織疊加，安全形勢嚴峻復雜。此外，全區平均氣溫較常年略偏高到偏高，大部分地區降水較常年偏多，中下旬冷空氣活動頻繁，有寒潮、階段性強降溫。

一、道路交通領域安全風險及管控措施

安全風險：隨著氣溫逐漸降低，晝夜溫差變化較大，極端天氣出現概率增加，對道路交通造成不利影響，特別是能源保供進入關鍵階段，電商物流運輸受“雙十一”促銷活動影響呈井噴式增長，貨車多拉快跑，超限超載、疲勞駕駛、超速行駛等違法風險加大。各類農業物資采摘進入尾聲，務工人員陸續返鄉，涉及務工人員道路交通安全風險加大。10月份，哈密市、阿克蘇地區接連發生2起較大道路交通事故，造成多人傷亡，暴露出國省道平交路口、“非法路口”問題隱患突出，“三超一疲勞”違法行為屢禁不止，同時也反映出風力光伏發電企業對用工人員日常監管、教育培訓不到位。自治區安全生產綜合檢查發現一些高速改擴建工程部分標段存在無證駕駛、工程車輛超員、車輛違章駕駛等違法行為。

管控措施：一是加大警力投放點，充分依托公安檢查站、交警執法站，動態調整路面警力部署，加強“兩客一危一貨一面”重點車輛行駛軌跡的分析研判、精準布控，從嚴查處“三超一疲勞”、農村“兩違”、酒駕醉駕等突出違法行為。二是督促客貨運、物流企業做好車輛安全檢查，確保車況良好，特別是針對長途行車合理安排行程，防止疲勞駕駛。督促電力監管企業加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，強化教育培訓。三是加強交通流量監測和調度，及時發布路況信息，提醒駕駛人員關注實時路況信息，注意道路結冰濕滑情況下的安全行駛，嚴格遵守交通規則。四是督促交通運輸部門研究解決國道、省道的關鍵路口標識和提醒標志建設問題，并加大對高速改擴建工程運輸車輛檢查力度，嚴查嚴管嚴治各類違法違規行為。

二、礦山領域安全風險及管控措施

安全風險：近三年11月份，全區礦山領域發生事故5起、死亡9人，其中煤礦事故1起死亡1人、非煤礦山事故4起死亡8人。進入采暖期，煤炭需求增加，煤炭生產、運輸作業頻繁，井下作業中存在風險隱患排查不及時、防護措施不到位、危險作業審批不嚴格，易發生火災、物體打擊等事故。隨著氣溫逐步下降，一些礦山井筒可能出現結冰等現象，易引起因礦井自然風壓改變而造成的設備損壞或通風不良，進而發生中毒窒息、瓦斯爆炸事故。露天礦山經過長時間施工建設與采掘施工作業，實際邊坡高度持續增高，存在邊坡垮塌風險。受道路泥濘濕滑、結冰、阻斷等因素影響，礦山道路交通事故風險上升。

管控措施：一是嚴格落實防范遏制礦山重特大事故八條硬措施，緊盯瓦斯等重大災害治理，扎實開展露天礦山、尾礦庫等安全隱患整治，嚴防超能力超強度生產，嚴厲打擊超層越界、隱蔽工作面、非法盜采、造假瞞報等違法行為。二是加強頂板管理，落實采場、巷道支護措施，強化隱蔽致災因素普查和瓦斯災害防治，合理安排采掘施工任務，保持工作面通風正常，嚴禁違章冒險作業，嚴防冒頂片幫、瓦斯事故。三是督促露天礦山嚴格按照安全設施設計及操作規程作業，定期進行邊坡巡查，及時清理浮石，發現有滑坡風險立即撤離危險區域作業人員。四是完善臨邊安全車擋和安全警示標志，加大駕駛人員培訓力度，加強車輛維護保養，嚴防礦山運輸風險。

三、危險化學品領域安全風險及管控措施

安全風險：從全國歷年來11月份危險化學品典型事故發生環節來看，正常生產和檢維修環節發生的事故占據事故總數的80%，是需要重點關注的環節。一些企業在化工裝置開停車、試生產、特殊作業和檢維修環節安全管理不嚴格，在危險化學品生產、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中安全措施落實不到位，可能導致泄漏、火災、爆炸等事故。隨著氣溫逐漸下降，室外化工設備設施易發生凍凝，充裝、倒灌、運輸等作業過程安全風險增加，低溫可能造成設備和金屬構件產生變形、破裂、堵塞，易引發危險化學品泄漏、火災和爆炸事故。

管控措施：一是督促企業嚴格落實檢維修作業安全管理規定，對檢維修作業環節風險進行全面辨識、評估，并嚴格落實風險管控措施。二是督促企業強化戶外設備、管道的日常維護保養，組織對生產裝置進行全面檢查評估，嚴禁設備設施帶“病”運行，嚴防設備、裝置和工藝管線跑、冒、滴、漏引發中毒、爆炸事故。三是督促企業加強員工安全教育培訓，制定完善應急預案，組織開展應急演練，充分考慮可能出現的異常工況，確保發現問題第一時間妥善處理。四是強化企業安全生產責任落實，嚴格履行企業安全管理責任，組織全面研判安全風險，逐項檢查確認安全條件，堅決杜絕違法違規行為。

四、建設工程領域安全風險及管控措施

安全風險：10月份，全區建筑業發生事故17起，同比上升6.3%，事故呈多發態勢，安全形勢較為嚴峻。進入歲末年終階段，各類建設施工項目陸續進入收官階段，極易出現開足馬力生產、超負荷運行等行為，疊加冬季施工過程中受低溫、雨雪冰凍等惡劣天氣影響，同時冬季人體機能下降，行動遲緩，因防滑、防凍和臨時設施加固措施落實不到位，施工現場和各類設施設備的積水、積冰清除不及時等導致事故發生概率增大。

管控措施：一是加強施工現場安全管理，合理安排作業順序，設置安全隔離帶，確保人員安全。二是加強對施工現場的監督檢查，重點整治無施工資質、安全措施不落實、隱患排查治理走過場等突出問題。三是督促施工單位、監理單位履行安全管理職責，嚴格按照施工方案要求落實深基坑、高支模、腳手架、臨邊防護等安全防范措施，開展施工現場安全隱患排查治理，加強對一線作業人員的安全培訓教育，杜絕不規范施工行為。

五、旅游領域安全風險及管控措施

安全風險：北疆大部開始降雪，滑雪場陸續開始營業，客運索道、纜車等設施長期未投入使用，可能因安全檢查不到位引發事故。景區觀景臺、欄桿等防護設施受到冰雪侵蝕，可能會出現松動、損壞等情況，無法起到有效防護作用。文化場館、旅游景區、飯店、民宿等涉文旅游經營單位使用取暖設備增多，可能存在消防設施不足或損壞、通道不暢、水源不足、安全條件差等問題，容易形成火災隱患。

管控措施：一是落實氣象預警機制，及時獲取和發布惡劣天氣信息，提醒旅行社、游客及時調整行程。二是督促景區加強設備設施的維護保養，確保索道、纜車在重新投入使用前經法定檢驗合格后運行，防護欄、棧道、橋梁等設施牢固可靠，易滑路段防滑墊、警示標識等設置規范。三是加強文化場館、旅游景區等涉文旅經營單位場所消防安全檢查，確保消防設施完好有效，消防通道暢通無阻。加大人員消防安全培訓力度，有效提高火災防范意識和應急處置能力。

六、電力行業安全風險及管控措施

安全風險：大風、霜凍等惡劣天氣造成的跳閘、設備損壞、電桿傾倒等故障，易導致機械傷害、觸電亡人事故。施工作業過程中使用吊車、鉤機等易引發地下電纜、輸配電線路破壞，存在停電、觸電風險。各地陸續進入供暖期，電力負荷激增，生產生活用電量增大，電器設施超負荷、大功率運轉，易導致設備加速老化，存在電氣起火和電線短路風險。

管控措施：一是結合2024年度電力建設施工安全和工程質量專項監管工作，督促電力建設項目各參建方深刻汲取事故教訓，加強戶外作業防凍、防滑等防護措施，杜絕盲目搶工期、搶進度。二是督促電網企業落實主體責任，加強電網調度和運行管理，嚴格遵守起重吊裝作業安全管理規定，強化應急響應和搶險能力。三是加強與公安、氣象等部門聯系，及時掌握并發布氣象預警信息，加強用電安全宣傳教育。

七、特種設備領域安全風險及管控措施

安全風險：低溫雨雪、冰凍天氣將至，易引發壓力容器和管道結構破壞，發生變形、脆性失效和密封面泄漏等情況，介質泄漏導致燃燒、爆炸或中毒的安全風險升高。供暖鍋爐恢復使用，啟用前未對鍋爐進行全面維護保養，管道、閥門、爐體等部件可能出現腐蝕、磨損或密封不良等情況，加之操作人員長時間未操作鍋爐，如疏忽大意或操作不當，容易發生蒸汽或熱水泄漏事故。

管控措施：一是加強監督檢查，對于高風險區域和設備進行專項檢查，重點關注設備的運行狀態、維護保養記錄和安全操作規程的執行情況。二是加強日常管理，督促指導特種設備使用單位完善管理制度，細化管理職責，定期調度設備運行情況。三是加強應急管理，督促特種設備使用單位開展應急演練，提高操作人員和管理人員的應急處理能力。儲備必要的應急物資，確保在突發情況下能夠迅速、有序地開展應急處置工作。

八、消防領域安全風險及管控措施

安全風險：人員密集場所人流、物流密集，室內裝修作業頻繁，使用可燃、易燃材料以及違規電氣焊作業，易引發火災事故。住宅小區、高層建筑私家車、電動自行車堵塞消防車道、登高救援場地、入樓入戶，影響滅火救援行動。自建房、出租屋以及九小場所用火用電取暖行為增多，易發生“小火亡人”事故。棉花加工企業車輛、人員進廠（場）火源管控不嚴格、防火措施不到位，堆垛防火間距不足，倉儲環節未嚴格落實隔離、巡檢，消防設施設備未有效投用，火災事故風險加大。國務院安委會明查暗訪組檢查發現個別醫療衛生機構消防設施運轉不正常、特種作業人員無證上崗等問題隱患普遍存在。

管控措施：一是嚴厲查處違章用火用電、堵塞消防通道、鎖閉安全出口、電動車違規充電、營業期間動火作業、多業態混合生產經營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統一管理等違法違規行為。二是督促各棉花加工、儲存企業加強防火巡查，加大裝卸、喂花、配電、打包等環節安全監護和設備設施安全管理，嚴防超負荷運行引發火災事故。嚴格執行進廠（場）管理制度和進庫前24小時停靠制度，強化自然和外來煙火管控。三是督促各類市場主體配足配齊滅火器，確保消防設備設施維護、保養、巡檢等專人管理，及時消除火災隱患。四是深入開展消防宣傳月活動，廣泛發動群眾參與消防體驗“四個一”活動，通過各類媒體積極開展消防安全教育培訓，提升全民消防安全意識和火災防控能力。

九、城鎮燃氣領域安全風險及管控措施

安全風險：冬季氣溫較低，用氣端多關閉窗戶，如發生燃氣泄漏易形成集聚，引發一氧化碳中毒和燃爆事故。小型餐飲企業以及流動攤販從業人員流動性大、燃氣安全常識和技能水平參差不齊，易因操作失誤發生安全事故。戶外或用氣環境氣溫較低時，使用瓶裝氣的用戶或通過電熱毯對氣瓶加熱，存在安全隱患。自治區安全生產綜合檢查發現部分餐飲企業使用非標灶具、可調節式調壓閥。

管控措施：一是持續開展城鎮燃氣安全生產大檢查，重點查處燃氣非法施工作業、非法儲運和銷售、未安裝報警裝置等行為。二是督促燃氣企業加強對燃氣用戶用氣安全排查，持續推廣應用燃氣報警裝置、自閉閥和長壽命軟管。三是加強燃氣管線的巡查和維護，及時發現并處理老化、破損等問題，加大入戶安檢力度，開展燃氣安全宣傳教育，提高群眾安全意識和應急處置能力。

 

發布時間：2024年11月12日08:33:47

文章來源：新疆維吾爾自治區應急管理廳官網

文章原標題：2024年11月份重點行業領域安全風險分析及管控措施

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