國務院安委會辦公室關于轉發陜西省安全生產

“黨政同責、一崗雙責”暫行規定的通知

安委辦函〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

近日，陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發了《陜西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》(陜辦發〔2015〕12號)，明確了各級黨委、政府對安全生產工作的主要職責分工，規定各級黨委主要負責同志對本地區安全生產工作負領導責任，各級政府主要負責同志對本地區安全生產工作負總責，并擔任本級政府安全生產委員會主任，黨委、政府班子其他成員按照“一崗雙責”要求做好分管領域的安全生產相關工作，黨委要有1名常委聯系安全生產工作，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職與安委會工作，加強了各級黨委、政府對安全生產工作的領導，強化了安委會工作力量。現轉發給你們，供學習借鑒。

　　國務院安委會辦公室

　　2015年5月27日

陜西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”

暫 行 規 定

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，加強各級黨委、政府對安全生產工作的領導，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建“黨政統一領導、政府依法監管、行業嚴格自律、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產格局，有效防范各類生產安全事故，依據《安全生產法》等有關法律法規，結合我省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府將安全生產工作列入重要工作內容，黨委、政府對安全生產工作共同負領導責任，政府對安全生產工作負全面監管責任。

本規定所稱“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，履行安全生產工作職責。

第三條 各級黨委、政府要建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門的安全生產責任體系，層層分解落實安全生產責任。

經濟開發區、產業新區、工業園區等各類開發區黨政領導班子成員履行安全生產職責，適用本規定。

第四條 各級黨委、政府要牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“屬地管理”原則，將安全生產與其他經濟社會工作同規劃、同部署、同落實、同考核、同追責。

第二章 主要職責

第五條 各級黨委對安全生產工作主要履行下列職責：

(一)認真貫徹執行安全生產法律、法規，黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的方針、政策。

(二)聽取安全生產工作匯報，及時對本地區安全生產工作重大問題進行決策部署。

(三)加大領導班子考核中安全生產的考核權重，并將考核結果作為領導干部政績考核的重要內容。

(四)加強安全生產監督管理部門領導班子和執法隊伍建設。

(五)將安全生產宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作，組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界，并引導廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產工作，著力營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

(六)支持司法機關依法嚴厲打擊安全生產違法犯罪行為，督促有關部門依法依規做好生產安全事故的調查處理和責任追究工作。

第六條 各級黨委主要負責人對本地區的安全生產工作負領導責任，支持政府機關依法履行安全生產工作職責;黨委班子其他成員按照“一崗雙責”要求，做好分管領域的安全生產相關工作，黨委要有1名常委聯系安全生產工作。

黨委工作部門要按照各自職責，做好安全生產相關工作，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。

第七條 各級政府對安全生產工作主要履行下列職責：

(一)貫徹執行安全生產法律、法規，黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署。

(二)實施安全發展戰略，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，研究解決安全生產重大問題。

(三)建立健全加強安全生產工作的規章制度，組織、督促有關部門依法履行安全生產監督管理責任，落實安全生產目標管理責任制并實施行政責任追究。

(四)建立并督促落實安全生產專項資金制度，加大對安全設施、執法裝備、教育培訓、應急管理等建設的投入，加強安全生產監督管理能力和基層基礎建設。

(五)依法加強安全生產監督檢查，強化隱患排查治理、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，及時消除事故隱患，依法取締非法違法和不具備安全生產條件的生產經營建設單位。

(六)完善安全生產應急管理“一案三制”(預案、法制、體制、機制)，抓好應急演練、事故應急處置。

(七)依法組織事故調查處理，并督促有關部門和單位落實處理意見。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。

(八)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和先進技術的推廣應用，加強產業政策引導，調整和優化產業結構，淘汰落后工藝、設備和設施，提升安全生產水平。

第八條 各級政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責;分管安全生產工作的負責人負綜合監管領導責任，協助主要負責人對本地區的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、監督檢查等;政府班子其他成員對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協助本級政府主要負責人、支持分管安全生產工作的負責人抓好相關工作。

第九條 各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職參與安委會工作。

第十條 各級安全生產委員會在本級政府的直接領導下開展安全生產相關工作，具體負責組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實和提出意見建議等工作。

第十一條 各級安全生產監督管理部門要依法依規履行綜合監管責任，切實加強對本地區安全生產工作的監督檢查和指導協調，強化“四嚴雙查”。

第十二條 各級政府負有安全生產監督管理職責的部門及有關行業主管部門主要負責人對本部門主管行業領域的安全生產工作負全面監管領導責任;安全生產分管負責人負直接監管領導責任，協助主要負責人實行具體領導、綜合協調、督查檢查等;其他負責人對涉及職責范圍內的安全生產工作負直接監管領導責任，按照“一崗雙責”要求，協助本部門主要負責人、支持分管安全生產的負責人抓好相關工作。

第十三條 各生產經營單位要堅持“誰生產、誰負責，誰經營、誰負責，誰建設、誰負責”原則，嚴格落實安全生產主體責任和不安全不生產的規定，其黨政主要負責人為本單位安全生產第一責任人，其他副職對分管業務的安全生產工作負直接管理責任。

第三章 工作制度

第十四條 建立完善安全生產例會制度。市(區)以上黨委每年、縣(市、區)黨委每半年、鄉(鎮、街道辦事處)黨委每季度至少召開1次黨委會議，聽取匯報，分析形勢，解決重要問題。各級政府對安全生產工作中需解決的重要問題及時召開專題會議。各級安全生產委員會每季度召開1次全體會議，通報工作情況，分析形勢，查找問題，部署工作，督促各成員單位抓好工作落實。

第十五條 建立完善安全生產檢查和調研制度。各級黨委、政府要建立完善規范化、常態化的安全檢查制度，及時組織開展安全生產專項整治或安全生產大檢查。黨政主要領導要帶頭參與安全生產檢查，黨委、政府領導班子其他成員每年對分管領域安全生產檢查不少于2次。各級安全生產委員會根據上級安排并結合實際，在重大節假日、重要活動、重要時段要組織綜合檢查或專項檢查。負有安全生產監督管理職責的部門及有關行業主管部門每季度要分析1次安全生產形勢，有針對性地組織專項檢查，并建立完善檢查記錄和工作臺賬。各級黨政領導干部要根據工作需要開展安全生產專題調研，督導安全生產重點工作，了解掌握本地區、本行業安全生產總體情況。

第十六條 建立完善安全生產通報和約談制度。各級安全生產委員會每半年向同級黨委、政府報告和向下一級黨委、政府通報1次安全生產工作情況，并抄送同級紀檢、組織、宣傳等有關部門。對安全生產事故死亡人數上升幅度較大、較大事故多發、發生重特大事故或安全生產問題突出的地區，由上級黨委、政府或安全生產委員會對下級黨委、政府主要負責人或者有關負責人進行約談。

第十七條 建立完善安全生產督辦制度。各級黨委、政府領導班子成員要嚴格執行安全生產規章制度，對分管業務中的安全生產重點工作、重大隱患、“打非治違”等重點安全生產問題進行督辦，各級黨委、政府辦公室(廳)牽頭督辦黨委、政府安排的涉及全局的安全生產重點工作。縣級以上政府每年要確定一批重大事故隱患進行掛牌督辦，明確整改單位、督辦單位及責任人，督促落實整改時限、措施和資金，并跟蹤問效。

第十八條 建立完善安全生產考核制度。各級黨委、政府要將安全生產工作列為單項考核項目，對本級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府下達年度安全生產考核控制指標。將較大以上事故起數和生產安全事故死亡人數、億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率列入各級經濟社會發展考核指標。各級黨委、政府要制定完善考核辦法，層層分解考核指標，加強動態考核。各級安全生產委員會負責對安全生產工作進行半年評估、年終考核。

第十九條 建立完善安全生產問責制度。各級黨委、政府及其工作部門(包括開發區)、生產經營單位領導班子成員因“黨政同責、一崗雙責”落實不力，導致生產安全事故且造成人員傷亡或者重大經濟損失等嚴重后果的，要按照 “四不放過”原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀予以問責。

第二十條 建立完善安全生產“一票否決”制度。對一年內發生一次重大以上生產安全責任事故或未將生產安全事故總死亡人數控制在上級安委會下達的控制指標之內的地方黨委、政府、行業主管部門實施“一票否決”，取消其年度綜合性榮譽稱號資格，取消其黨政主要負責人、分管負責人當年評優資格，并在當年干部提拔任用時作為考察內容。

第四章 附 則

第二十一條 各級黨委政府及其工作部門、各生產經營單位根據本規定，結合實際制定安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。